(1)符合土地利用总体规划。上地开发应在土地利用总体规划
的指导下进行。土地利用总体规划是我国土地开发利用的基本依
(2)保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化。开发未
利用土地必须经过科学论证和评估。：国家禁止毁坏森林、草原开垦
耕地，禁止围溯造田和侵占江河滩地厶 对破坏生态环境开垦、围垦的
土地，要有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
    (3)农业用地优先开发。适宜开发为农业用地的，应当优先开发
为农用地，不能开发为农用地的，可以开发为建设用地。
    (4)保护开发者利益。-国家依法保护开发者的合法权益，鼓励单
位和个人进行土地开发，开垦未确声使用杈的国有荒山、荒地、荒滩
从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的：，经县级以上人民 府依法批
准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。.
6. 简述开垦的范围和程序。
    答：开垦未利用的土地，必须在上地利用总体规划划定的可开垦
的区域内进行。-依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划中应当
划定土地利用区；对可开垦的土地划定范围，经过科学论证和评估后
依法进行开垦：
    开垦未利用的土地，必须按下列程序进行：
    (1]经过开垦的科学论证和评估。、论证和评估的目的，是保证开
垦土地在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提
下进行。论证和评估内容一般包括选定的可开垦区、，对生态的影响

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