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( 1)立案材料的接受。具体而言：③公安机关、人民检
察院、人民法院对于报案、控告、举报、自首、扭送负有立即接受的义务，不
得以任何理由推诿和拒绝。根据刑事诉讼法第一百零八条第三款的规定，公安
机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报、自首等材料都应当接
受。③报案、控告、举报可以用书面或者口头提出。接受口头报案、控告、举
报的工作人员，应当写成笔录，经宣读无误后，由报案人、控告人、举报人签
名或者盖章。提出报案、控告、举报有书面和口头两种方式，二者在法律上具
有同等效力，以最大程度地方使人民群众。③接受控告、举报的工作人员，应
当向控告人、举报人说明诬告应负的法律责任，以防止诬告陷害，确保控告、
举报的客观真实。但是，只要不是捏造事实，伪造证据，即使控告、举报的事
实有出人，甚至是错告的，也要和诬告严格加以区别。④公安机关、人民检察
院或者人民法院应当保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全。报案
人、控告人、举报人如果不愿公开自己的姓名和报案、控告、举报的行为，应
当为他保守秘密。
(2)立案材料的移送。公安机关、人民检察院、人民法院接受报案、控
告、举报和自首的材料后，对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，
并且通知报案人、控告人、举报人。
(3)紧急措施的采取。公安机关、人民检察院、人民法院接受报案、控
告、举报和自首的材料后，对于其中需要移送主管机关处理，但必须采取保护
现场、。先行拘留犯罪嫌疑人、扣押证据等紧急措施的，应当先采取紧急措施，
然后移送主管机关。
(4)对立案材料的审查处理。人民法院、人民检察院或者公安机关对于
报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有
犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪
事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。公、检、法三机关的
具体处理程序有所不同：④公安机关的处理。公安机关应当迅速进行审查，认
为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当在二十四小时内，经县级以上
公安机关负责入批准，签发《移送案件通知书》，移送有管辖权的机关处理；
对于告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，应当将案件材料
和有关证据送交有管辖权的人民法院，并告知当事人向人民法院起诉；对于不
够刑事处罚需要给予行政处理的，依法处理；认为有犯罪事实需要追究刑事责
任，且属于自己管辖的，由接受单位制作《刑事案件立案报告书》，经县级以
上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻
微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，接受单位
应当制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责入批准，不予立
案。②人民检察院的处理。人民检察院对于接受的案件应当及时审查，并根据
的不同情况和管辖规定，在七日以内分别作出如下处理、：不属于人民检察院管
辖的，移送有关主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人、自首人；
属于本院管辖的，按照职能分工移交本院有关部门办理；属于下级人民检察院
或者其他人民检察院管辖的，移送有管辖权的人民检察院。初查后，认为有犯
罪事实需要追究刑事责任的，立案侦查；认为没有犯罪事实，或者事实不清、
证据不足，或者有刑事诉讼法第十五条规定情形之一的，不予立案。③人民法
院的处理。根据刑事诉讼法第二百零五条的规定，人民法院对于自诉案件进行
审查后，按照下列情形分别处理：犯罪事实清楚，有足够证据的案件，应当开
庭审判；缺乏罪证的自诉案件，如果自诉入提不出补充证据，应当说服自诉人
撤回自诉，或者裁定驳回。因此，人民法院对于自诉案件，经审查不属于自己
管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；对于属于自己管辖的自诉案件，符合
刑事诉讼法及有关司法解释规定的，应当予以立案受理；不符合有关规定 的，
应当说服自诉人撤回自诉，或者裁定驳回。
(5]公安机关、人民检察院、人民法院决定不立案的，应当将不立案的
原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。其中，控告入不服公安机
关不立案决定的，也可以不经复议，要求人民检察院予以立案监督，或者直接
向人民法院提起自诉。
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