1、严格来说，BT项目不属于政府采购的“建设工程”

范围

    与政府采购法中所指的一般的建设工程项目不同，

BT项目超越了单纯的建筑施工领域，其将投融资与施工

建设相结合，属于一种基础设施的投融资建设模式。而政

府采购法对采购对象中建设工程范围的界定仅局限于项

目的建设，而不包含建筑工程的投融资行为。因此，严格

来讲BT项目并不属于政府采购所指的建设工程。

    2、政府采购项目与 BT项目的采购价格不同

    通常意义下，政府采购建设工程项目只按造价向承

包商支付采购价款，而BT项目属于投资类项目，投资人

不仅要承担建筑施工风险，还需承担较高的融资风险，因

此，投资人在造价之外还应获得较高的投资回报。而政府

采购项目一般不会考虑投资入的投资利润回报，因此在

采购价格上政府采购项目与BT项目不同。

    3、政府采购预算要求与 BT项目的回购期限不符

    根据相关法律规定，政府采购应当严格按照批准的

预算执行，采购预算是采购文件的重要组成部分。我国各

级政府的预算按预算年度编制，负有编制部门预算职责

的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度本部门政府采购的项目及资金预算列出、报本级财政部门汇总，最后由政府报经同级人大审查、批准

生效并执行。’

    但是，BT项目的建设与回购期通常会跨善三至五个

年度，如果要求BT项目完全按照政府采购模式运作，就

意味着预算审批机关需要在当前年度对今后三至五年甚

至更长年度的预算预先做出批复，这无疑与预算法的现

行规定产生了冲突。

    可见，BT项目与政府采购项目虽在资金来源方面存

在一定的相似性，但是由于BT项目属于一种

设施投融资模式，政府采购法在立法时并没有将七考虑在内。

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