2012年《政府工作报告》首次

强调“健全完善新股发行制度和退市制度”。2012年新股

发行改革工作会议主要讨论了存量发行制度、券商自主

 配售权制度、储架发行制度、美国式招标询价制度、中小

投资者参与询价制度、承销商投研报告强制披露制度、扩

大网下配售比例以及延长网下配售禁售期等系统性的制

度. 力求从制度上根除新股的“三高”顽疾。证券发行审核

环节的注册制倍受瞩目，确定了改革的方向，为先从“市

 场化程度较高的核准制”过渡到“有条件的注册制”创造了条件。