集体所有制企业是一种特殊的经济组织，界定集体

企业的企业性质及资产性质，也应以企业法人财产独立

和物权基本法律制度为标准。

    (—)《民法通则》关于法人制度的规定中，集体所有

制企业是独立的一种企业法人形态，有独立的财产，独立

享有民事权利和承担民事义务，并以企业所有的财产承

担民事责任。《民法通则》关于财产所有权与财产所有权

有关的财产权的规定中确认，“劳动群众集体组织的财产

属于劳动群众集体所有，受法律保护，任何组织或个人不

得侵犯”。

    (=]《物权法》将物权划分为国家：集体、私人三种基

本形态，将所有权亦划分为国家所有权、集体所有权和私

人所有权三种基本形态。集体所有制企业的物权和所有

权是集体物权、集体所有权的表现形式。因而，集体所有

制企业的物权和资产所有权是一种独立的物权和所有权

形态。《物权法》第61条规定：“城镇集体所有的不动产和

动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使

用、收益和处分的权利。”

    (三]国务院《城镇集体所有制企业管理条例》第 5条

规定：城镇集体所有制企业的财产属于劳动群众集体所

有。第21条规定：集体企业对其全部财产享有占有、使

用、收益和处分的权利，拒绝任何形式的平调。第37条规

定：集体企业的公共积累，归本企业劳动群众所有。第 39

条规定：在企业、事业单位、社会团体等扶持下设立的集

体企业，作为扶持单位对企业的投资，按其投资占企业总

资产的比例，参与企业的利润分配。第55条规定：集体所

有制企业的企业性质，任何政府、单位和个人不得改变，

不得损害集体企业的财产所有权。

    由上述法律和行政法规的规定可以看出：集体所有

制企业即使有国家出资，其集体企业的性质和资产性质

不因出资人的国有性质或投入资产的国有性质而改变，

国有出资人只能享有投资者权益即利润分配权。上述规

定，贯彻了企业法人财产独立的基本.制度：，也充分体现了

物权法律制度的基本精神和内核。因而，有国有资产投入

的城镇集体所有制企业不能界定为国有企业，城镇集体

所有制企业的资产也不能界定为国有资产。因此，在刑事

司法中，不应以存在国有资产投入而将城镇集体所有制

企业认定为国有企业，将其资产界定为国有资产，对城镇

集体所有制企业从事经营、管理活动的人员不应视为从

事公务的国家工作人员，其侵害城镇集体所有制企业资

产的行为不应以国家工作人员职务犯罪行为论。