■以根据城市发展的需要和城市规划
用土地的使用者因迁移、解
有权无偿收回划拨土地使用杈。虽然以上两种情况都能引起划拨
土地使用杈的终止，惺其
    使用权的存在，确系无期限的。
3. 划拨土地使用杈不具有商品属性。划拨土地使用杈，系
偿无期隈取得的财产权利，可见取得该杈的人必须具备特定的身
份和条件。除《城市房地产管理法》第23条规定的情形和用途’，;I
领域，因而它不具有商品的性质，划拨土地使用杈需要随房产等建
筑物进入流通领域进行交换的，必须
补办出让手续：擅自转让、
个人，县(市)人民政府土地
取得的土地使用权，不是商品，不髋进行交换。
    (二]划拔土地使用权的变更
    划拨土地使用杈的变更，是指通
权转化为出让土地使用杈。
过合法程序，将划拨土地
有土地使用权证，具有地上
凡领有国
证明的划拨土地使用人，均可以通过补签土地使用权出让合同
补交土地使用杈出让金等途径，将其划拨土地使角权变更为出
土地僚用杈。为了促进上述变更，法律甚至许可划拨土地使用
人先行转让、出租、抵押土地使用权!·再以上述转让、出租、抵 
获得利益抵支土地使用权出让金。