我国在20世纪80年代中期曾经在全国范围内推行分类制度，也即根据罪犯的犯罪

性质、类型、主观特征及改造表现等诸因素实行横向分类、纵向分级、分级处遇、分

类施教。这就是所谓以分押为前提、分管为基础、分教为核心、分劳为手段，以改造

好为最终目的的新刑改造制度。但更多的监管机构特别是看守所、拘役所普遍混杂关

押.交叉感染异常明显。看守所主要是关押未决犯的场所。但根据劳动改造条例第8条

第2款规定：“判处徒刑二年以下，不便送往劳动改造管教队执行的罪犯，可以交由看

守所看管。”所以看守所也关押一部分已决犯。甚至被判拘役的罪犯。由于附近没有拘

役所，也就留在看守所内执行。已建立拘役所的，则在拘役所就近执行，但他们均无

条件分押分管。而将犯人关押在一起，交叉感染不可避免。以致本来那些社会危害性

并不很严重，主观恶性也不深的犯罪分子，刑满释放、从“山上下来”之后就有一定

数量的人重新犯罪，他们变得饱经世故，犯罪的技能也“涨”了。因此，对轻刑犯罪

分子，凡能够不关押的，将他们放在社会上、单位里、基层组织中进行改造，利多面

弊少。管制这种刑种应充分发挥其潜在的功能，减少由于混杂关押而带来的负面效应。