这是依法完全不负刑事责任的年龄时期。根据本条规定，实施严重危害社会行为
的当时，行为人的年龄不满14周岁的，其行为不构成犯罪，一概不追究刑事责任；但
应责令其家长或者监护人加以管教，必要时也可由政府收容教养。这是因为未满14周
岁的人，由于身心发育远未成熟，他们幼稚无知，还不具备必要的辨别是非善恶的能
力，因而，对他们所实施的危害社会的行为不追究刑事责任。